系统构建高校大监督工作体系
党的二十大报告强调,完善权力监督制约机制,以党内监督为主导,促进各类监督贯通协调,让权力在阳光下运行。高校肩负着立德树人的重要使命和任务,是培养社会主义建设者和接班人的主阵地。探索和构建高校大监督工作体系,对于进一步加强和改进高校监督工作,整合监督力量、完善监督机制、提升监督质效有重要意义,是促进高校健康运行的关键所在,是坚持党对高校反腐败工作统一领导、推进全面从严治党向纵深发展的必然要求,是坚持依法治校、实现治理能力现代化的重要举措,是落实高校立德树人根本任务的有力保障。
坚持政治引领,深化顶层设计,打造集成高效的大监督机制系统。监督效果的实现,离不开制度机制的顶层引导作用,要围绕监督主体、监督客体和监督范围完善相应体制机制,并以此为基础形成监督体系,构成一个完整统一、有序运行的有机整体,从而实现最大监督效果。突出政治为先。监督党员干部对党中央重大决策部署的贯彻落实情况、党员干部的日常言行是否符合政治纪律要求、是否切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,捍卫“两个确立”,各级党组织建设是否出现政治导向偏差等。加强组织统筹。推动党委落实大监督主体责任,加强党委组织领导和指导统筹,健全领导体系。紧紧围绕立德树人根本任务,制定形成工作制度,明确建立大监督工作体系的基本原则和目标任务,建立健全“党委总抓、纪委牵头、责任明确、执行有力、上下贯通、协同高效”的大监督组织体系,为深入推进大监督工作提供制度指引。创新平台抓手。要创建大监督工作的重要平台抓手,在体系化上下功夫,统筹各方监督力量,延伸工作网络。探索建立大监督工作联席会议制度,明确相关党政职能部门和单位为联席会议成员单位,将联席会议作为听取大监督工作重要推进平台,沟通交流信息,推动解决问题,确保监督体系构建有力、运行高效。
坚持全面覆盖,明晰工作定位,形成权威高效的大监督职责系统。二十届中央纪委二次全会提出,要“健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系,搭建监督平台,织密监督网络”。这为高校大监督工作体系建设提供了根本指导与遵循。压实主体责任。加强高校大监督体系建设,必须压紧压实各单位主体责任,特别是“一把手”第一责任人责任和领导干部“一岗双责”。贯通相关职能部门监管职责,健全各负其责、统一协调的管党治党责任格局。强化专责监督。发挥纪检监察机构在大监督体系中的专责监督作用,重点监督贯彻执行上级重大决策部署情况;加强作风建设,监督高校对中央八项规定精神的贯彻执行;深入开展“嵌入式”监督,依规依纪开展审查调查和追责问责;督促巡视巡察整改落实情况,加强对各基层单位履行监督职责的监督检查;通过调研督查、日常检查、实地走访、谈话了解、随机抽查等方式,加强对大监督整改成效、师生满意度等情况的了解,发挥监督保障作用;加强“四项监督”统筹衔接,构建上下贯通、左右衔接、内外联动的“一盘棋”监督格局。明确职能监督。按照“党委全面监督,纪检监察机构专责监督,部门职能监督,基层组织日常监督,师生民主监督”要求,完善大监督体系的架构,压实监督责任。明确职能部门的监督职责,既加强本部门内部监督,又强化本“条线”日常监督。压实基层日常监督,监督党员切实履行义务。组织开展经常性纪律教育,抓早抓小,防微杜渐。加强师生民主监督,发挥审计监督、财务监督、工会教代会监督、师生民主监督以及共青团等群团组织作用,实现各类监督有机贯通、相互协调。
坚持联动融合,释放合力效应,建立贯通协同的大监督协同系统。要持续加强联动融合,在贯通协调各类监督上下功夫,推动和深化大监督成果运用,进一步建立健全高校大监督工作体系,实现大监督工作体系的攥指成拳、有效互动,充分发挥大监督工作体系的合力。健全协作配合机制。加强大监督工作的协同配合,健全监督执纪情况互通、工作配合、上下联动的协同监督机制,对大监督工作中发现的各类问题进行定期沟通会商、研判形势、协调解决,形成优势互补、协同高效的监督合力。强化专责监督与其他各类监督的协作联动,推动完善制度,切实以解决问题、防范风险、促进发展的实效服务高校治理效能提升,充分发挥大监督体系助推高质量发展的作用。加强报备报告力度。制定重大事项监督报备制度,对涉及人财物的重点领域,如招生录取、人员招聘、职称评聘、选人用人、招标采购、资产管理、基建工程等权力运行相对集中的环节和事项,在做好本部门和单位自身监督的同时,要求提前向纪委报备。要重视完善履责报告机制,要求基层党委主要负责人每年向学校述责述廉,报告执行政治纪律和政治规矩、履行管党治党责任、推进党风廉政建设和反腐败工作以及个人执行廉洁纪律等情况。深化监督成果运用。重视大监督成果的运用,坚持以推进高等教育事业发展为大监督工作的落脚点。推动工作落实,形成纪检监察部门监督推进,相关单位和部门联动落实,干部群众广泛参与的平台机制,做到即知即改、立行立改、全面整改。形成常态长效,通过问题整改推动举一反三、建章立制,建立健全相关制度规范。建立健全成果共享运用机制,把监督成果运用到加强党的建设、一体推进“三不腐”等工作中,为办好人民满意的教育提供坚强政治保障。(严建骏 作者为南京工业大学纪委副书记)
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